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涉税文书送达中的法令危险怎么防备?

精灵创客--清晰纳税人依法应该缴纳多少税收是税务部分应尽之职,实践中法令人员大多能认识到实体公平之含义严重,严厉依法标准处理,却往往会忽视这样的问题:应怎么将涉税文书..

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涉税文书送达中的法令危险怎么防备?

发布时间:2018-08-02 热度:

  ●文书送达中须重视法令留痕和根据搜集
  ●邮递送达一定要注明邮件内容
  ●尽头直接送达、邮递送达等送达方法后才干选用布告送达

精灵创客

  清晰纳税人依法应该缴纳多少税收是税务部分应尽之职,实践中法令人员大多能认识到实体公平之含义严重,严厉依法标准处理,却往往会忽视这样的问题:应怎么将涉税文书送达至受送达人?送达程序是否合法?笔者留意到,我国裁判文书网去年发布的两例关于送达程序违法的税收行政诉讼案,均以税务部分败诉而告终。可见,涉税文书送达中的法令危险应引起税务法令人员重视。

事例


  事例一

  某市国税局A区稽查局依法向B公司作出了《税务处理决议书》,责令B公司期限补缴税款及滞纳金。稽查人员到B公司住所地送达该文书时,发现B公司住所地已无人员作业,无法送达。同日,A区稽查局经过邮政特快专递方法向B公司邮递《税务处理决议书》,收件人为B公司法定代表人,收件地址为B公司注册地址,邮件内容未填写。后因为收件人手机关机无法送达,邮件被退回。

  在邮件被退回后10日左右,A区稽查局经过在该局网站发布布告和在办税服务厅布告栏粘贴布告的方法,向B公司布告送达《税务处理决议书》,布告期为30日。布告期满后,A区国税局作业人员在A区稽查局出具的《税务文书送达回证》见证人栏签名,并加盖A区国税局公章予以承认。

  2个月后,A区国税局根据A区稽查局作出的《税务处理决议书》向B公司作出了《税务事项通知书》,责令B公司期限缴纳税款及滞纳金。

  B公司不服A区国税局作出的《税务事项通知书》,向A区人民法院提起诉讼。A区法院经审理认为A区国税局作出的《税务事项通知书》合法、有用,驳回了B公司的诉讼请求。B公司提起上诉,C市中级人民法院对本案审理后认为,A区国税局在并未尽头非布告送达方法的状况下径自选用布告送达的方法违法,致使涉案《税务处理决议书》不能收效,因而本案的《税务事项通知书》依法应予吊销,断定吊销一审断定及A区国税局作出的《税务事项通知书》。

  事例二

  某市C区地税局经过查看,于2015年12月30日对甲公司作出《税务行政处分事项奉告书》,其中断定甲公司存在虚伪列支本钱的行为,构成偷税。但该文书一向未送达甲公司。2016年1月8日,C区地税局对甲公司作出了《税务行政处分决议书》。同日,该局指使查看人员抵达甲公司作业场所,将前述《税务行政处分事项奉告书》和《税务行政处分决议书》一并送达,甲公司法定代表人在两份文书的送达回证上签字并注明晰日期。

  甲公司不服有关处分,随后诉至法院。2016年8月10日,C区人民法院审理认为,C区地税局对甲公司作出的处分决议违背法定程序,断定有关《税务行政处分决议书》无效。

剖析


  在事例一中,笔者认为二审法院的断定合理有据。

  A区稽查局的送达作业存在许多危险。根据税收征管法实施细则第八章关于文书送达之规则,送达应历经直接送达(包含该细则第一百零三条所述的留置送达)和邮递送达或许托付送达(二者并列,实践中前者居多),之后才干布告送达。本案中,A区稽查局好像也采纳直接送达和邮递送达办法了,可是实践操作中缝隙颇多,最重要的一条就是法令人员取证认识单薄,忽视了“案子实践与根据休戚相关、经过根据证明的实践才是法院认可的案子实践”的知识。

  详细来说:一是法令人员在直接送达过程中,发现无法送达后并未留下法令根据,而是径自回来,过后无法证明自己去直接送达过。仅从这点看,二审法院断定A区国税局在并未尽头非布告送达方法的状况下径自选用布告送达的方法违法,从根据的视点看彻底充沛合理。二是法令人员在邮递送达时,未注明邮件内容,注明邮件内容非常重要,不然即便是对方收到了邮件,也能否定收到文书的实践。三是在布告送达的方法上也值得讨论。尽管没有清晰的法令法规规则该以何种方法进行布告,但笔者认为,应该从便当纳税人的视点动身,例如粘贴布告时,在辖区内有知名度和受众较广的报刊上发布比在税务局网站上发布的作用好,在纳税人注册地粘贴比在办税服务厅粘贴更可能被纳税人知晓。而且根据优势根据规则,“其他证人证言优于与当事人有亲属关系或许其他密切关系的证人供给的对该当事人有利的证言”,A区国税局作业人员与该局稽查局的关系被法官断定为“其他密切关系”的可能性很大,因而,布告送达由A区国税局作业人员见证的证明力弱于其他人员见证的证明力。

  在事例二中,税务部分将《税务行政处分事项奉告书》和《税务行政处分决议书》同日送达,此举最大的危险在于,剥夺了甲公司的陈说申辩权。

  根据行政处分法规则,行政机关及其法令人员在作出行政处分决议之前,不向当事人奉告给予行政处分的实践、理由和根据,或许回绝听取当事人的陈说、申辩,行政处分决议不能成立。因而,法院断定A区地税局作出的《税务行政处分决议书》无效是合理的。

  但结合实践状况来看,笔者认为《税务行政处分事项奉告书》和《税务行政处分决议书》并非绝对不能同日送达。一般状况下,税务部分在制造奉告书时,会在文书中注明给予纳税人合理的期限,以供其陈说申辩或履行义务等。实践中,有纳税人因急于办理其他事务等原因,期望税务部分在奉告处分事项的当日就下达《税务行政处分决议书》(此种景象并不稀有)。此刻,法令人员要做的就是固定根据:例如在陈说申辩笔录中除了记载其申辩内容外,还应对纳税人要求税务局提早下达《税务行政处分决议书》的实践照实记载,这样才干最大极限地下降本身的法令危险。

主张


  结合实践作业,笔者认为,文书送达中需求留意之处颇多,法令人员要害要紧记一个核心观念,那就是有必要强化法令留痕和根据搜集认识,这样才可能最大程度地下降法令危险。详细应留意以下几点:

  (一)送达时承认受送达人身份。受送达人是自然人,要让其供给身份证复印件,承认签收人身份。营业执照上挂号人与实践经营人不一致的,以营业执照上挂号人为受送达人。企业法定代表人或财政主管人员可签字盖手印或公章。仅签字无公章的,条件是受送达人的身份能断定,如法定代表人供给了身份证复印件,其身份信息与营业执照上的法定代表人能核对上;财政主管人员供给了身份证复印件,有关信息能从该公司的揭露资猜中得到验证。若受送达人为其他人员,则有必要要求其盖公司公章、供给身份证复印件,并在名字后注明被送达人的身份。

  (二)送达时重视见证人的挑选。直接送达时,假如猜测直接送达有难度,可提早请有关基层组织的代表或许社区管理人员同往。当送达人到受送达人注册地址或家庭住址送达时,无人签收或许受送达人回绝签收的,要在送达回证上记明回绝签收和无人签收的事由和日期,并请基层组织代表在送达回证上签字证明。受送达人回绝签收的,将文书留在受送达人处即视为送达;无人签收的,接着走邮递、布告送达流程。

  (三)重视法令留痕和根据搜集。当直接送达(含留置送达)法令文书有困难时,可采纳邮递送达方法。邮递送达的,应在特快专递的概况单据品名内勾选“文件材料”,补白内注明文件名称、文书号。邮递送达的,以回执上注明的收件日期为送达日期。别的,邮递送达,应当附有送达回证。在送达回证的“送达方法”栏填写“邮递送达”,同时将特快专递概况单据用A4纸粘贴好附在送达回证后边,作为辅证。

  (四)尽头其他方法都无法送达时,适用布告送达。布告送达,主张参考法院布告送达的形式,将严重处分案子等法令危险较大的文书经过在揭露发行的报刊上布告。自宣布布告之日起,布告期为30日。布告期满后,即视为送达。

 


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